基于过程的安全管理条例

    “最小单元活动”的特征是：
    ①动词或动宾结构；
    ②因事而产生，因事的存在而重复；
    ③由一连串的动作或行为构成(除非研究效率需要解剖动作，否则就认为活动不能再分解)；
    ④它的产生与人相关，通常对应一个责任人；
    ⑤存在于组织现时的所有运作中；
    ⑥相同的活动必然反映在组织的不同地方，但内涵未必一样；
    ⑦直接。
    “最小单元活动”可分为两大类：
    ①有逻辑关系的活动；
    ②相对独立的活动。
2、过程
    定义：一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。
    从定义可知，是先有活动后有过程或至少是共生的。
    过程的特征：
    ①有三要素(输入、输出和方法)；
    ②因管理而产生(有管理就有过程)；
    ③由一组人负责，但肯定有一个主要的责任人(一个人负责是特例)；
    ④存在于组织现时的所有运作中；
    ⑤连续；
    ⑥单向运动；
    ⑦唯一。
3、过程与活动
    过程与活动由于之间存在相对的关系，有时很不容易区分。通过观察和研究可用下述方法区分：
    ①过程与活动可用观察点法界定；
    ⑦对处理事项不想规定方法为活动，否则为过程；
    ③独立地、直接或直观地处理的事项是活动，否则为过程；
    ④对处理的事项不想再细分的是活动，想再细分时该活动就变成过程；
    ⑤当无法界定过程还是活动时首先应判为过程；
    ⑥遵循组织的习惯。
4、输入和输出
    输入：施加给活动的条件；输出：活动给予环境的作用。
5、过程的输出与过程的结果
    结果：输出的最后状态；
6、相互关联与相互作用
    “相互关联”： 一个要素与另一个要素之间关系的性质，如因果关系、顺序等。
    “相互作用”： 一个要素的变化引起另一个要素的变化。如温度升高使冰融化，冰融化反过来又降低了温度。
7、程序：为进行某项活动或过程所规定途径。
(二)过程方法
l、定义
    企业内各种过程系统的应用，以及这些过程的识别和相互作用及其管理，可称之为“过程方法”
2、过程方法的优点
    可对企业各个过程的系统中单个过程的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。这样就可以有效地使用资源，避免职能交叉，降低成本，缩短周期，并可获得持续改进的动态循环，显著提高企业的总体业绩，能高效地得到期望的结果。
3、PDCA循环
    PDCA循环也叫戴明模型(或戴明环)是一种适用于管理系统的模式。包括策划(plan)、行动(do)、检查(check)和改进(act)四个相互联系的环节，通过这四个环节构成一个动态循环并呈螺旋上升的系统化管理模式。其核心思想就是通过持续改进使管理体系更健康、更高效、更优化。PDCA循环j是积极的，是过程优化模式，它要求我们不能等问题出现才予以纠正，过程从产生的那一天开始就踏上了持续改进的不归路。
(三)系统方法
    系统定义是：相互关联或相互作用的一组要素。
    由过程组成的系统有四要素(目标、输入、输出、相互关联或相互作用的一组过程)。
    解决问题最终需要具体的过程，但思考问题需要系统方法。通常按某一过程管理不会出现问题，当各个过程做得很好时，但整体却出现问题。这需要我们不但要重视每个过程管理，还要重视整个系统(体系)的管理。
三、控制
(一)总论
    提到“控制”两字会令不少人反感，因为安全管理中始终有人处于受控之下；谁都不想被人控制，最好是控制别人，然而，要做好“控制”并非易事。控制有四个层次，即方向控制、原则控制、要求控制和程序控制。(本文仅对要求控制和程序控制加以说明)IS09001：2000标准即按这四个层次实施控制的。
其结构大致是：

(二)要求控制
    要求的定义是：明示的、通常隐合的或必须履行的的需求或期望。
1、明示要求
    “明示”是指明确、具体。要明确、具体地讲明或写清楚要求，并非易事。它要求：
    ①唯一；
    ⑦不能合糊：
    ③不能有矛盾；
    ④准确；
    ⑤专业；
    ⑤直接。
    要求不同，其词语是有规定的。
    要求有定性的和定量的，定性的侧重于有效性；定量的侧重于符合性。举例于下表

    在管理上，定性带有主观性，定量具有客观性，只有定量才能准确判断，才能得到最优解；定性的只能由较高素质的人去处理，定量的就可以由一般人去处理。所以，在定性与定量之间应以定量为先，定性应向定量过渡，使定量的比例大于定性的。如果都在定量上得到规定，管理就变得简单、容易，就处于稳定、可靠的状态。从原理上讲，任何东西都是可量化的。
2、隐含要求包括：
    ①组织的惯例或一般习惯——组织内约定俗成的要求、公认的无须阐述的要求、对事物形成的固有认识的要求。
    ②虽未明示，但规定的用途或已知的预期用途所必须的要求——在专业上、行业上已有所规定的要求，行业惯例、顾客和其他相关方已形成一致观点的要求，客观存在的一些定性要求。或者叫这些要求为组织外部的惯例和习惯。
3、必须履行的要求
    ①标准强制性要求；
    ②法律、法规要求；
    ③行业要求；
    ④特别规定；
    ⑤义务。
(三)程序控制
1、概述
    在管理中，程序一般是泛指组织管理所有的动作规定，一般都形成文件(程序文件)。管理者通过员工执行中实施控制。
2、程序文件的编写
    每一个文件都应具有相同的结构，以便执行者形成阅读和判断的习惯，提高使用效率。因为文件结构是根据文件的类型和内容决定的，所以很难规定固定的形式。以下为常见到的一般结构：
    ①目的——明确为什么，什么意图，整体的定性要求；
    ②适用范围——明确涉及的和不涉及的领域，主要指区域、部门、活功；
    ③职责——明确负责执行文件和实现目的的部门；
    ④正文内容——明确达到目的的方法和要求；
    ⑤引用文件——列出正文涉及到的其它文件；
    ⑥记录——列出正文产生的和涉及到的记录。
3、文件编写的一般要求：
    ①要为内部审核做准备；
    ②坚持6个基本要素(5W1H)；
    ③明确输入和输出；
    ④引用文件应用全名，以便查找。
    重点对5W1H解说

四、职责
(一)职责概念
    职责：指职位的责任。职位也叫岗位，职责便是针对岗位而言的，所以习惯上就叫“岗位职责”
    1、明确职责时应遵循三个原则：
    ①以过程和活动为基础；
    ②以岗定责，而不是以人定责；
    ③在部门的岗位职责不重复。
    2、岗位职责内的活动有以下特征：
    ①活动具有重复性或持续性；
    ②是岗位专门的活动；
    ③基本都是“实”活动。
3、编写岗位职责有几点基本要求：
    ①只罗列所负责的活动；
    ②不加状语，不加形容词、副词和助词做修饰，不加任何介词短语；
    ③不能将义务列入职责；
    ④对每项职责规定要求。
4、岗位职责有四忌：
    ①忌虚；
    ②忌部门内重复；
    ③忌矛盾；
    ④忌下级的职责覆盖下级的职责。
5、职责大致有以下作用：
    ①事事有人管，消除灰色地带，出事问题目可以追溯；
    ②避免重复作业和浪费资源；
    ③成为人力资源配备的依据，分配平衡；
    ④成为人员能力评估的依据；
    ⑤成为培训的依据；
    ⑥用于考核。
(二)职责的二八原则
    对大量岗位责任中活动研究发现：20％是关键活动。即日常80％的工作是由这20％的活动决定的，或者是日常80％的时间由这20％的活动来决定。这就是职责的二八原则。
(三)职责排序
    要对根据二八原则整理出的活动进行排序，以便使职责规定更具管理的性质。排序应按以下原则进行：
    ①管理人员按活动的重要性排序；
    ②作业人员按活动发生的频次或活动占有的时间多少排序；
    ③身兼两种以上职能的岗位可根据实际需要而定；
    ④先“实”后“虚”；
    ⑤先排大活动后排小活动。
    当然，当排到重要性或频次的差异不明显时就不必勉强排下去。职责的排序首先由岗位的责任人自已进行，如果一岗多位的话则分别由各人进行排序，会合，统一观点，得出一致的排序。他们排序的差异往往正是反映过去管理出现问题的原因所在。最后交由直接上级审核。
(四)第一职责与第二职责
    实际上，我们规定的职责仅是职责的一部分而不是全部，有部份职责是无法规定的或无须规定的，它们是义务、惯例、常识或是守则，这部份我们称之为“第二职责”。或者说，规定的职责为“第一职责”，无法规定或可以不作规定的为“第二职责”；“第一职责”和“第二职责”加在一起才是完整的职责，或者叫“最终责任”。如果不清楚这一点就没有一说，有了这点认识我们就清楚，如果你是第一个发现火灾的人如果不去报报警就是失职；如果你发现合同价格写多了一个“0”你不去告知别人反而幸灾乐祸地故意执街上就是失职；如果你两小时完成了工作坐在那里甚至不接受其它工作安排就是失职。然而这些怎能都一一列在’职责规定上呢?所以我们pLl第二职责为“天职”。
    归纳起来判断“第二职责”的准则大致为：①活动带有普遍性。(如建立产完善部门的有关规定等)②在企业的制度中已经规定共同执行的活动(如每月对下属进行考评等)③已经成为惯例、守则或常识的活动。(如以身作则、完成上级的任务、执行规章制度等)④义务。(如熟悉业务、安全教育、提高生产率等)⑤法律法规要求必须履行的责任。(如《消防法》规定的有关义务等)⑥需要满足的有关标准的要求(如通过IS09001—2000认证的企业中的贯彻组织的质量方针、持续改进等)。
    为了有效达到履行最终责任的目的，在执行第一职责前应在企业范围内强调第二职责的功能，8小时工作24小时责任，这就是：第一职责没有覆盖的地方由第二职责发挥作用。
(五)职责的“实”与“虚”
    制定职责的方法应从本单位《最小单元活动汇总表》得出，但这些活动有以下特点：
    ①直接做的，且看得到；(如搬运物品)
    ②直接做的，但不一定能看到；(如核对物品)
    ③直接做的，但看不到；(如与客户保持良好的合作关系)
    ④间接做的，但看得到；(如配合生产部门解决安全技术问题)
    ⑤间接做的，但看不到；(如帮助协调工作中的问题)
    ⑥没要求做的，做了也看不到；(如挖掘资源未来的潜力)
其中“看得到”的活动最终可以证实，其他的都难于证实。难于证实的活动都有“虚”的成分。总之，职责都必须是由“实”和“虚”的活动构成的。因为有虚活动的存在，故经常发生花了很多时间做了事不算事的事，但这时又偏偏被上司问及做了什么，对些确实很难回答那些无法证实的事，若得不到理解就确实冤枉。
既然职责难免“虚”，我们就应控制这类活动在“适度”的范围内，不能一片“虚”，否则所制订的职责就毫无意义，这就是职责“忌虚”的本意。“适度”的虚与职位高低有关，层次越高虚的比例就越大。